国家土地督察沈阳局

根据最新的全国土地利用变更调查报告，截至2006年10月31日，我国耕地只有18.27亿亩，人均耕地只有1.39亩，不到世界平均水平的40%。据初步统计，全国有9000万亩耕地受工业“三废”污染，每年因水土流失、土壤盐碱化和沙化损失的耕地仍在增加，进一步提高耕地资源利用程度的空间十分有限，全国耕地后备资源总潜力约为2亿亩，可以开垦成耕地的只有约8000万亩，其余60%以上分布在水源不足和水土流失、沙化、盐碱化严重地区，因此通过开发补充耕地的潜力十分有限。

因此，保护耕地已成为地方各级政府和国土资源部门的一项重要工作。

必须坚持确保18亿亩耕地红线不动摇

确保18亿亩耕地红线不动摇，是党中央、国务院全面分析我国人口、资源、环境等基本国情和长远发展目标后作出的重大科学决策。近年来，由于工业化、城镇化进程的不断加快，土地资源短缺矛盾日益显现，少数地区仍然存在以牺牲土地换发展的短期行为，滥占乱用耕地的违法行为时有发生，有些地区还比较严重。地方各级政府和国土资源部门要采取有力措施，认真加以解决。要按照签订的耕地保护目标责任状，进一步强化政府主要领导的责任，严格考核，实行问责制；要强化约束，严格遵守土地利用总体规划和年度计划，控制新增建设用地规模；要搞好土地开发整理，增加耕地面积，提高耕地质量和综合效益；要充分调动广大农户参与耕地保护的积极性，发挥好土地执法监察网络的作用。

必须坚持节约和集约用地

我国虽然人多地少，但在土地利用上却表现为利用粗放，浪费非常严重。地方各级政府和国土资源部门要科学规划用地，着力内涵挖潜，实现经济社会的可持续发展。要按照“依法依规、从严从紧、有保有压、节约集约”的原则，严把土地闸门，严格控制新增建设用地，积极盘活存量土地，坚决防止粗放浪费、宽打窄用和低效利用土地。要严格执行闲置土地处置政策，依法查处和打击炒地行为。减少农村闲置建设用地，鼓励优先开发利用未利用地和废弃地，挖掘未利用地和废弃地潜力。要加大土地取得、使用和保有成本，遏制新增建设用地盲目扩张。要尽快建立节约集约用地考核制度，实行上一级人民政府对下一级人民政府分级考核，考核结果由国土资源部门定期公布，作为下达土地利用年度计划的依据。

必须严厉查处和打击违规违法用地

解决滥占乱用土地现象的有效途径，就是严厉查处和打击违规违法用地行为，要让违法成本高于守法成本，使违法者付出沉痛的代价。一要抓好执法监察基础建设，加强基层土地执法机构、队伍和装备建设。建立违规违法案件早发现、早报告、早制止的工作机制。二要加强农村集体建设用地管理，坚决遏制“以租代征”等土地违法行为。继续巩固扩大土地执法百日行动成果。三要进一步加强国土、纪检、监察、法院、检察院、公安等部门协同办案的力度，实行多部门联动、互相协调、共同推进。四要加大执法监管责任追究，切实提高办案质量和结案率。对本行政区内发生土地违规违法案件造成严重后果的，对土地违法违规行为不制止、不组织查处的，对土地违法违规问题隐瞒不报，压案不查的，要严肃追究有关人员的领导责任。

必须坚持建立土地管理长效机制

要通过对土地违法案件发生规律、特点和原因的分析，查找长期制约土地管理的薄弱环节，探索研究批前审查、批中会审、批后跟踪、建后验收的全程监管机制。要加快建立土地执法长效机制，按照预防在先，早发现、早报告、早制止的原则，强化土地执法各个环节的工作，积极探索加强基层执法监察网络建设，进一步完善土地执法巡查责任制度、上下联动制度、业务培训制度和问责奖惩机制等，不断提高土地执法监管水平。

国家土地督察沈阳局负责对东北地区各级人民政府的土地管理和利用行为的监察检查，为加强与社会各界沟通，提高土地督察能力，开通了国家土地督察沈阳局网站（www.tddcshenyang.gov.cn），设立了独特的影像等举报形式，欢迎社会各界对我们的工作进行监督和建言献策。